【案情簡介】11月下旬，筆者接受安徽電視臺《幫女郎、幫你忙》欄目組采訪，就一起李某在某4S店丟失金手鐲被后來的顧客徐某撿拾一事進行點評。該案是一起典型的不當?shù)美m紛，如情節(jié)嚴重拒不返還可能涉嫌侵占罪。在筆者點評后，當事人李某來電表示他已經(jīng)到4S店的轄區(qū)派出所報案并提交了4S店的監(jiān)控視頻等證據(jù)材料，明晰地反應(yīng)出是后來的顧客徐某及同伴撿拾到自己的遺失物，但派出所以李某與徐某的糾紛屬于民事糾紛，應(yīng)通過訴訟途徑解決為由，拒絕處理和調(diào)解，同時還拒絕向李某提供徐某的基本身份信息，導(dǎo)致李先生的訴權(quán)無法行使。

【關(guān)鍵詞】律師查詢、公民信息檔案、隱私權(quán)

一、律師有權(quán)查詢被告（被告人）公民信息檔案。

本案中，筆者分別與公安局戶政處、人民法院立案庭聯(lián)系，為李某遺失貴重物品一事進行協(xié)調(diào)。公安機關(guān)表示，公民戶籍信息屬于公民隱私權(quán)，除檢察機關(guān)和人民法院外，其他人員一律不得調(diào)取他人公民信息（其他人員中包括持有授權(quán)委托書和律師事務(wù)所介紹信的律師）；人民法院則表示，依據(jù)《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，被告應(yīng)當明確，即使是被害人依照《刑事訴訟法》提起刑事自訴案件，也應(yīng)有明確的被告基本信息。我國《民事訴訟法》第一百二十一條規(guī)定，起訴狀應(yīng)當記明下列事項：（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；（二）被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息......這樣一來，遺失貴重物品的李某雖然有4S店的視頻資料能夠證明是徐某一行拾取了自己的遺失物，但通過法律途徑，將面臨無法救濟的后果。筆者認為，為了保障訴訟的順利進行，《民事訴訟法》所規(guī)定的原告起訴應(yīng)列明被告的基本信息相關(guān)規(guī)定無可厚非。針對現(xiàn)實生活中，很多權(quán)益受到侵害的當事人在無法取得對方基本信息的情況下，可以自行申請調(diào)取對方基本信息或委托律師調(diào)取對方基本信息，例如查詢企業(yè)工商登記外檔，無論當事人或律師都有權(quán)調(diào)取，節(jié)省了訴訟成本的同時也保障了訴訟的順利進行。關(guān)于本案中，公安機關(guān)以侵犯隱私權(quán)為由拒絕當事人或律師調(diào)取對方信息，于法無據(jù)。根據(jù)《律師法》第三十五條規(guī)定：受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請人民法院通知證人出庭作證。律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。在司法實踐中，律師在接受當事人委托后，對于因辦案需要而調(diào)查取證和查詢信息的，應(yīng)當由律師事務(wù)所開具《律師事務(wù)所介紹信》并憑本人律師執(zhí)業(yè)證以及當事人的授權(quán)委托書可以向有關(guān)單位調(diào)查取證。

二、公安機關(guān)以隱私權(quán)為由抗辯律師查詢于法無據(jù)

我國關(guān)于隱私權(quán)的規(guī)定散見于《憲法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)中，作為一種基本人格權(quán)利，隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權(quán)，而且權(quán)利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權(quán)。本案中，公安機關(guān)以調(diào)取公民信息涉嫌侵犯隱私權(quán)為由拒絕律師憑借《介紹信》、授權(quán)委托書等證明材料調(diào)取糾紛當事人個人信息，是對隱私權(quán)保護的誤解。

筆者認為：隱私權(quán)保障應(yīng)符合以下幾個方面：1、隱私權(quán)保障的前提是不違反法律。即違法者或犯罪人不得以侵犯隱私權(quán)為由抗辯司法機關(guān)或受害人的信息查詢主張。2、隱私權(quán)保障有范圍界限。對于公民姓名、民族、性別等基礎(chǔ)戶籍信息不屬隱私權(quán)保障范圍。3、隱私權(quán)保障受到國家公共利益和他人合法權(quán)益的限制。4、因糾紛而起的查詢對方基本信息行為不屬于侵害隱私權(quán)范疇。

三、律師查詢的現(xiàn)狀和對策建議

“律師查詢難”存在多方面原因。查詢比較困難的機構(gòu)包括銀行、醫(yī)院、物業(yè)等非政府職能部門，對于律師調(diào)查通常會予以拒絕。律師辦理案件需要通過這些部門了解當事人的基本信息、短信等情況，這些系統(tǒng)一般會以內(nèi)部規(guī)定或者需要替客戶保密為由拒絕律師調(diào)查，對于調(diào)查令有時也不予理睬，甚至連法官有時也無法調(diào)取相關(guān)證據(jù)。由于這些系統(tǒng)不屬于政府職能部門，律師對于拒絕調(diào)查無可奈何。

即使依據(jù)2013年新頒布的《安徽省高級人民法院關(guān)于民事訴訟調(diào)查令的實施辦法（試行）》，當事人也無法實現(xiàn)其訴權(quán)。《辦法》第四條規(guī)定：當事人可以在起訴、審理、執(zhí)行階段申請調(diào)查令，申請調(diào)查的證據(jù)應(yīng)當與案件待證事實有關(guān)聯(lián)性。起訴階段，調(diào)查令的申請應(yīng)當在遞交起訴狀及相關(guān)證據(jù)后提出。因此，本案中李某在無法列明被告基本信息的前提下，人民法院通常會要求補齊信息再行起訴，該《實施辦法》也未能給予法院委托調(diào)查開辟捷徑。

有的省份就律師調(diào)查公民戶籍信息問題做出了具體規(guī)定，如：1999年，上海市司法局與上海市公安局聯(lián)合出臺了《關(guān)于律師查閱戶籍資料和治安案件材料的若干規(guī)定（試行）》；2008年，浙江律師協(xié)會和山東省公安廳頒布了《關(guān)于律師查閱公民戶口登記信息資料的通知》；《山東省公安廳關(guān)于律師查詢公民戶籍登記資料有關(guān)問題的通知》等規(guī)定，其中都明確規(guī)定律師有權(quán)憑執(zhí)業(yè)證和介紹信可以查詢被查詢?nèi)诵彰⑿詣e、民族、出生日期、公民身份證號碼、常住戶口所在地住址等戶籍登記資料，不得查詢與所承辦法律事務(wù)無關(guān)人員的戶籍登記資料。

本案中，當事人李某面臨的救濟不能的問題揭開了律師調(diào)查取證工作的困境與現(xiàn)狀。筆者認為，為了更好保障當事人的合法權(quán)益，賦予律師明確具體的調(diào)查取證權(quán)勢在必行，全國層面應(yīng)充分總結(jié)部分試點?。ㄊ校╆P(guān)于律師調(diào)查取證制度的精華部分，通過規(guī)范制度或者修訂法律的形式予以明確和規(guī)范。具體建議如下：

1、全國律協(xié)應(yīng)制定“律師調(diào)查取證指導(dǎo)規(guī)范”。針對目前各省各地針對律師調(diào)查規(guī)范不一的現(xiàn)狀，全國律協(xié)應(yīng)制定統(tǒng)一的律師調(diào)查取證規(guī)范并明確律師在接受委托后可以調(diào)取哪些單位或個人的哪些信息和證據(jù)材料、律師對調(diào)取相關(guān)信息后的保密義務(wù)和規(guī)范措施、律師因調(diào)取相關(guān)信息而給對方造成損失后的處罰和賠償機制等內(nèi)容。

2、司法部應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門出臺“規(guī)范、協(xié)助律師調(diào)查取證的通知”。僅憑部分省（市）的律師調(diào)查取證聯(lián)合規(guī)范，很難在全國層面保障和完善律師調(diào)查取證工作，而且現(xiàn)實生活中，律師調(diào)查取證困難還面臨例如商業(yè)銀行、電信等非政府職能部門的阻礙，各省一一協(xié)調(diào)出臺規(guī)范是不現(xiàn)實的。因此，建議司法局聯(lián)合公安部、央行、電信等政府職能部門和非政府企、事業(yè)單位制定律師調(diào)查取證的全國性規(guī)定。只有這樣才能解決律師調(diào)查取證難的現(xiàn)實問題。

3、應(yīng)進一步完善《律師法》有關(guān)律師調(diào)查取證的規(guī)定，明確律師調(diào)查取證工作的主要單位。例如：受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請人民法院通知證人出庭作證。律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向公安機關(guān)、銀行、醫(yī)院等有關(guān)單位或者個人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況，有關(guān)單位不得拒絕。

4、完善調(diào)查令的申請渠道。依據(jù)我省《關(guān)于民事訴訟調(diào)查令的實施辦法（試行）》規(guī)定，在起訴階段，調(diào)查令的申請應(yīng)當在遞交起訴狀及相關(guān)證據(jù)后提出。筆者認為，應(yīng)刪除“調(diào)查令應(yīng)當在遞交起訴狀及相關(guān)證據(jù)后提出”這一表述。將調(diào)查令的申請?zhí)崆爸猎谄鹪V前，對自行調(diào)取證據(jù)確有困難需要人民法院出具調(diào)查令的，可以憑有關(guān)事實和證明材料申請人民法院開具調(diào)查令。

作者：姚煒耀